关于举办“政府采购领域“整、建、促”三年行动背景下卫健系统采购规范管理及全过程风险把控、审计监督重点专题培训班”的通知

各有关单位：

为打造市场化法治化国际化营商环境，加快现代化产业体系建设，推动经济社会高质量发展，针对当前政府采购领域存在的突出问题，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（国办发〔2024〕33号），力争用三年左右的时间，着力解决当前政府采购领域存在的突出问题，使政府采购市场秩序更加规范，政府采购制度建设迈出实质性步伐，建立健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。

卫健系统的采购量大且种类繁多、‌技术性强、涉及法律法规广泛，‌与民生福祉和营商环境建设密切相关，采购管理要求高以及采购环境复杂。前不久，国家卫生健康委发布的《大型医院巡查工作方案（2023-2026年度）》，要求严格遵守《招标投标法》《政府采购法》等政策法规和规章制度，按照相关规定建立相关货物、服务和工程等采购制度和流程，并严格执行管理和审批程序。

2023年12月18日，财政部、国家卫健委、国家医保局、国家中医药局等四部门联合发布了《关于进一步加强公立医院内部控制建设的指导意见》（财会（2023）31号）要求加强公立医院采购管理，严格落实国家药品和医用耗材采购政策，明确职责划分与归口管理，确定药品医用耗材、仪器设备、科研试剂等品类多、金额大的物资和设备，以及信息系统、委托（购买）服务、工程物资等采购过程中的关键管控环节和控制措施。

为帮助广大医疗机构提升采购管理水平，全面梳理现阶段公立医院采购管理面临的热点和难点问题，加强采购招标的关键环节和流程管控实操能力，提升公立医院采购管理整体规范化、科学化及专业化能力，有效防范风险。推动医院建立现代化医院管理体系，提高精细化管理水平。华培智采教育科技研究院与兴卫医院管理咨询中心（www.egzk.org.cn）决定举办此次专题培训。主要内容详见附件1。本次培训由国家卫健委及具有丰富经验的专家授课、答疑解惑，请各卫健委（局）、医疗卫生单位收到文件后积极参与并建议领导带队组织人员参加。

北京市华培智采教育科技研究院            北京兴卫医院管理咨询中心

    2024年07月16日                     2024年07月16日

培 训 须 知

一、 培训内容

（一）医疗卫生机构开展采购招标工作最新政策要点及实务操作

1. 深化改革背景下政府采购制度改革的政策导向；

2. 《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》解析；

3. 财政部关于开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知（财库〔2023〕28号）的解读与剖析；

4. 卫生健康行业内部审计基本指引（国卫办财务函〔2023〕416号）中“采购管理专项审计工作指引”解读；

5. 近年来国家卫健委巡查、专项审计中政府采购内控案例分析解读；

6. 七种采购方式(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购、单一来源采购、框架协议采购)如何正确选择适用？评审机制有何异同？期限规定有何不同？报价机制有何异同？供应商数量要求有何异同？

7. 采购文件编制的要点和案例分析；

8. 进口产品采购程序与操作实务；

9. 公立医院接受捐赠政策背景、相关知识、工作要求、审计监督及风险管理；

10. 政府采购与全面预算、合同管理实务；

（二）公立医院采购制度及其内控制度总体建设与优化策略、方法、路径

（三）后勤、基建、信息化项目采购招标法律适用及实务操作和案例分析

（四）医用设备、耗材、试剂采购招标实操与关键环节风险把控

1. 各类采购计划（尤其是医疗设备、耗材试剂）申报论证审核、技术参数需求与性能编报与审核、造价论证与审核等环节实务操作与风险把控；药（药品）械（医疗耗材）的目录管理与调整方法；药械的临时与紧急采购的规范做法与技巧；

2. 医疗类供应商资格审核条件设置依据、实作技巧与风险把控；

3. 采购方式与评审办法合理选择、综合评分法的理论基础与构建策略、质疑与投诉处理策略、评审专家库建设与抽取办法、评审过程中畸高畸低等情况的处置依据与技巧；

4. 合同约定与呈签、验收内容与组织实施的策略与风险把控；

5. 省级医药集中采购平台（部门集中采购平台）线上采购（带量采购）耗材试剂规范做法；线下采购的规范做法与风险把控；专机与专用耗材试剂基本规律、种类及其在计划与采购实施环节中注意把控的问题与实施策略；

6. 耗材尤其是高值耗材管理要求与模式、准入方式以及在计划、采购、验收等环节关注要点与风险把控、耗占比的理论剖析与医院落地执行建议；

7. 单一来源采购尤其是设备维保谈判中价格把控策略与技巧。

（五）公立医院采购内控制度要点及风险点梳理

1. 预算编制环节内控风险点（包括编制政府采购预算、采购形式的确定、采购方式的确定、编制采购计划等）；

2. 采购环节、合同签订及履约验收内控风险点；

3. 询问、质疑、采购档案、采购信息公开、其他等事项内控风险点。

（六）卫生健康系统采购招标环节专项审计重点及监督要点

1. 三年专项行动及近期巡视、审计督查中发现典型案例；

2. 政府采购核查重点内容与应对、专项审计方法及常见审计问题处理办法；

3. 政府采购审计重点疏理及典型负面清单；

4. 财政部明令禁止作为政府采购评分项的要素。

二、 授课专家及培训方式

1. 拟邀请国家发改委、财政部、卫健委及具有丰富经验的专家、学者现场授课，结合经典案例和实例分析，并进行现场答疑和互动交流。

2. 邀请多家知名三级甲等医院进行其政府采购、招标采购、日常经营性采购重点做法和管理经验介绍，与参培人员共享。

三、 培训对象

各省、自治区、直辖市、区、县卫生健康委（局）及医保局相关负责人，各医院、疾控中心、血站等单位的采购招标、设备耗材、基建、医学工程、药剂、后勤总务、财务审计、纪检监察人员、科室主任及分管领导；各地药品、医疗器械集中采购中心等有关单位。

四、 时间及地点

时间：2024年8月22日-25日（22日全天报到）     地点：沈阳

五、 相关费用  

培训费： 2200元/人（含培训、资料、场地、专家费）；

食宿统一安排，费用自理；本次培训由北京汇智众诚教育咨询有限公司承办，并开具发票作为有效报销凭证。

培训结束后颁发结业证书（电子版），附赠《公立医院采购政策法规汇编及内控管理制度参考范本》（电子版）。

六、 联系方式

咨询电话：4008-979-558